各鎮人民政府，各街道辦事處，各區（園）管委會，區各委局辦，區各直屬單位：

《鹽城市大豐區“綜合查一次”執法檢查試行辦法》已經區政府第31次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市大豐區人民政府

2024年9月15日

鹽城市大豐區“綜合查一次”執法

檢查試行辦法

為了深入貫徹落實國家、省、市、區提升行政執法質量三年行動工作部署，有效解決涉企行政執法檢查協同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執法等問題，進一步加強跨部門綜合監管，維護公平有序的市場環境，切實降低市場主體制度性交易成本，全面提升我區行政執法質量和效能，根據《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省行政執法監督辦法》等有關法律、法規、規章和文件規定，結合本區實際，制定本試行辦法。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入推進依法行政，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度，全面推進嚴格規范公正文明執法，努力實現行政執法效能最大化、對企業生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優化，依法保障經濟高質量發展。到2024年底，全區行政執法制度更加公平、簡約、可預期，行政執法體系更加健全、系統、順暢，行政指導更加精準，執法監督更加有力。到2025年底，全區跨部門綜合監管行政執法檢查新格局成熟定型，運動式執法、“一刀切”執法、重復執法、低效執法等突出問題得到有效解決，公平競爭市場秩序得到有力維護，企業合法權益得到更好保護，人民群眾對執法的滿意度有效提升。

二、建立“綜合查一次”工作體制機制

“綜合查一次”聯合執法檢查，是指行政執法部門在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優化部門協同與層級聯動等方式，在同一時段對同一檢查對象依法開展的聯合檢查，并逐步形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。

（一）建立健全“綜合查一次”管理協調體制。推行“綜合查一次”聯合執法檢查是貫徹落實我區“提升行政執法質量三年行動”的具體舉措，區政府將“綜合查一次”工作列入法治政府建設重要內容，定期部署推進，及時研究評估，嚴格監督監管。區司法局具體負責“綜合查一次”聯合執法檢查工作的指導、協調、監督。各行政執法部門依法履行職責，認真落實“綜合查一次”執法檢查工作。

（二）建立健全“綜合查一次”工作管理制度。一是明確適用范圍。同一行政機關多個內設機構對同一檢查對象實施的多項行政檢查，原則上應當同時一次性開展；不同行政機關對同一檢查對象實施的不同行政檢查，應當聯合開展；同一系統的上級行政機關已對企業進行檢查的，下級機關不再檢查；涉及不同區域或者層級的行政檢查，可以聯合開展的都應實行“綜合查一次”。二是統一檢查時間。嚴格落實每月1-20日“企業安心生產日”制度，1-20日涉企執法檢查須嚴格審批，21日至月底涉企執法檢查實行報備。行政執法部門涉企執法檢查時間在前后3日相鄰的，通過行政執法監督平臺統籌確定檢查時間，相關執法部門聯合開展檢查。在本年度內已接受“綜合查一次”聯合執法檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送案件線索或者重點領域治理部署等情形外，原則上不再單獨進行同類事項的檢查，確需再次進行同類事項檢查的，需在鹽城市行政執法監督信息化平臺上進行審批并備案。三是優化檢查方式。依托“雙隨機、一公開”和鹽城市行政執法監督平臺開展“綜合查一次”，大力推進鹽城市行政執法監督平臺推廣運用，強化對“綜合查一次”的監管。鼓勵推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，非現場監管方式達到檢查目的的，原則上不再進行現場檢查。

（三）實行“綜合查一次”數智化監管。推廣使用鹽城市行政執法監督信息化平臺，提升行政執法監管效能。實行涉企執法檢查線上“檢查報備—檢查審批（合并檢查）—入企掃碼—現場檢查—評價監督”全周期閉環實時監督。“綜合查一次”聯合執法檢查以外，遇有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送案件線索或者重點領域治理部署等確需進入企業實施行政執法檢查的情形，在安心生產日（每月1-20日），相關行政執法部門應通過鹽城市行政執法監督信息化平臺報該執法部門分管負責人審批，并在平臺進行備案。在常規生產日（每月21日至月底），直接在鹽城市行政執法監督信息化平臺進行備案。同時，依托平臺的審批超期預警、檢查超期預警、合并檢查預警、檢查頻次預警等功能，及時發現并糾正重復執法、多頭執法等問題。

三、規范“綜合查一次”執法檢查流程

所有涉企行政檢查和執法調查，都應事先登錄鹽城市行政執法監督平臺辦理審批報備手續，經審批報備后方可開展檢查調查。

一是確定檢查對象和檢查人員。按照檢查計劃，各行政執法部門在“雙隨機”抽查監管系統中按規定比例隨機抽取檢查對象和檢查人員，隨機抽取過程可以邀請人大代表、政協委員、行業協會代表、社會公眾代表以及新聞媒體等到現場監督。對涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的安全生產、疾病防控、環境保護等領域，要加大隨機抽查比例。涉及投訴舉報等行政執法案件調查的，依照違法主體、管轄權限和依法行政程序確定調查對象和行政執法人員。

二是確定聯合檢查部門與時間。檢查對象和檢查人員確定之后，相關行政執法部門應提前在鹽城市行政執法監督信息化平臺上填報本次檢查的企業、檢查事由、檢查時間、相關執法人員等。若平臺檢索到多家行政執法部門計劃在前后3日對同一家企業進行執法檢查，平臺自動提醒進行合并執法，以先提交報備的行政執法部門入企檢查的時間為準。如因特殊情況選擇不合并的，須填寫不合并原因。檢查人員入企檢查時先掃描企業專屬二維碼，生成綠色圖標后才能進企檢查。執法檢查人員未在平臺報備、審批不通過或超過預約時間1小時未檢查的，掃碼自動生成紅色圖標，平臺預警禁止進企檢查。檢查過程中，執法檢查人員應當進行全過程音像記錄，實現責任可追溯。實施檢查不得干擾企業正常生產經營活動，一般不得約見企業主要負責人，嚴禁以各種形式讓企業購買指定商品、提供服務等增加企業額外負擔的行為。

三是檢查結果線上反饋與處理。執法檢查人員檢查完成后須在鹽城市行政執法監督信息化平臺上提交檢查結果，并將檢查結果當場告知檢查對象；需要等待檢驗、檢測、檢疫結果的，應當在收到檢驗、檢測、檢疫結果之日起3個工作日內告知檢查對象。企業對檢查結果有異議的，可以申請復檢，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。針對檢查結果，檢查部門對檢查中未發現的問題予以歸檔，對發現的問題依照法定程序處理，對涉及行業性、區域性嚴重違法行為和重大危險隱患，應及時向區政府報告。

四是企業及時監督評價。執法檢查完成后，企業可在鹽城市行政執法監督信息化平臺對當次執法檢查進行執法評價。亦可通過投訴模塊，對行政執法部門日常執法檢查中存在的問題，如檢查不規范、未執行“企業安心生產日”等情況進行舉報投訴。區司法局也可采取電話詢問、視頻會議、上門走訪、召開座談會、問卷調查等形式對檢查對象進行回訪，及時掌握了解聯合執法檢查情況。

四、組織保障

（一）加強思想認識，落實工作責任。“綜合查一次”聯合執法檢查是提高我區依法行政水平、服務高質量發展的重要舉措，各執法部門要提高工作站位，落實工作責任，主動作為、積極配合，扎實做好“綜合查一次”執法檢查各項工作。將“楓橋式工作法”融入行政執法全過程，推動行政執法和優化營商環境有機結合，做到對違法者“劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

（二）加強協作配合，強化工作督查。各行政執法部門應周密做好執法協同，積極作為，保證步調一致。加強各部門之間的溝通協調，各司其職，形成工作合力。區司法局要加強指導、協調，督促行政執法部門嚴格落實“綜合查一次”各項制度，并將“綜合查一次”工作落實情況列入行政執法監督重點內容進行監管。對未按本辦法規定落實檢查事項，造成企業經濟損失的依法移送區紀委監委機關嚴肅查處。

（三）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各執法部門要加強執法檢查人員的業務培訓和工作交流，強化執法理念，提高執法監管能力。要及時匯總階段性工作實施情況，收集相關典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，擴大“綜合查一次”的社會知曉率和影響力，引導被抽查企業積極配合“綜合查一次”執法檢查工作。