各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各有關(guān)區(qū)（園）管委會，區(qū)各有關(guān)部門，區(qū)各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市大豐區(qū)人民政府

                                     2023年8月9日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)行為，引導(dǎo)農(nóng)村村民節(jié)約集約利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省土地管理條例》、《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇政傳發(fā)〔2019〕104號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批與管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批與管理工作的通知》（鹽委農(nóng)辦〔2021〕5號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上農(nóng)村村民使用宅基地原址翻建、改擴建、異址新建住房。

第三條 農(nóng)村村民住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、相對集中的原則。

第四條 區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及區(qū)人民政府有關(guān)部門的委托在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)編制、報批村莊規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)管理、監(jiān)督巡查，負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民住房建設(shè)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的行為進行查處；負(fù)責(zé)農(nóng)村建房的審核、設(shè)計指導(dǎo)；負(fù)責(zé)農(nóng)村建房四至驗線、高度及面積控制；負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)的安全和質(zhì)量管理；牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)的驗收。

村民委員會協(xié)助和配合做好本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理和服務(wù)工作。

第五條 相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作；建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度；對建房戶及享受建房面積的家庭成員進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定進行指導(dǎo)；完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，適時向自然資源部門通報農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)編制村莊建設(shè)用地的年度計劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)充分利用村閑置存量建設(shè)用地；負(fù)責(zé)村莊建設(shè)用地審查及報批指導(dǎo)，涉及占用農(nóng)用地的，指導(dǎo)鎮(zhèn)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)農(nóng)村住房不動產(chǎn)登記。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制農(nóng)房設(shè)計方案圖集，免費提供農(nóng)村村民選用；負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的技術(shù)指導(dǎo)和建筑工匠培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)與美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織開展農(nóng)房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的技術(shù)研究與推廣。

區(qū)財政局：支持鎮(zhèn)加大對集中居住區(qū)、規(guī)劃發(fā)展村莊點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施的投入，負(fù)責(zé)政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)的資金使用指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

區(qū)城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）、交通運輸局、水利局、應(yīng)急管理局、審計局、生態(tài)環(huán)境局等部門應(yīng)根據(jù)各自職能履行相關(guān)職責(zé)。

第六條 農(nóng)村村民住房建設(shè)用地實行計劃管理。鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)用地需求。新建農(nóng)村住房要優(yōu)先利用規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)的空閑地、閑置宅基地和未利用地。

第七條 從嚴(yán)控制農(nóng)村住房建筑體量，建筑層數(shù)一般不得超過三層；住房層高宜為3米-3.6米，不應(yīng)超過 3.6米，凈高不宜低于 2.5 米；人均耕地不足一畝的村莊每戶宅基地不超過135平方米，人均耕地大于一畝的村莊每戶宅基地不超過200平方米。單戶住宅（平房）建筑面積原則上不大于180平方米，單戶住宅（樓房）建筑面積原則上不超過285平方米。

地面標(biāo)高、檐口及屋脊標(biāo)高由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況確定，并應(yīng)與毗鄰建筑相協(xié)調(diào)。在宅基地范圍內(nèi)，若需要設(shè)立圍墻的，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第八條 農(nóng)房設(shè)計要遵循安全、經(jīng)濟、實用、美觀的原則，滿足國家和省、市相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和抗震設(shè)防要求。鼓勵在新址上建設(shè)農(nóng)房的農(nóng)村村民對地基地質(zhì)情況進行必要的地質(zhì)勘察驗證，確保農(nóng)房建設(shè)的安全性。農(nóng)村村民自建住房可選擇使用通用圖集，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人（以下簡稱設(shè)計人）進行設(shè)計。

第九條農(nóng)村村民申請建設(shè)住房，應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地批準(zhǔn)手續(xù)；農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民辦理上述手續(xù)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行建設(shè)。

第十條符合下列條件的農(nóng)村村民可以以戶為單位申請宅基地：

（一）宅基地申請符合農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地規(guī)定的；

（二）符合國土空間規(guī)劃；

（三）符合本辦法第七條規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)的農(nóng)村村民可以申請原址翻建、改擴建、異址新建住房。

一般村莊內(nèi)的農(nóng)村村民，原則上不得在本村莊內(nèi)申請新增宅基地建房，可到規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)申請異址新建住房。經(jīng)鑒定為C、D級危房、經(jīng)鎮(zhèn)認(rèn)定為老舊房屋（2000年前（含）建設(shè)）有改善需求的農(nóng)戶可以申請在宅基地范圍內(nèi)原址翻建、改擴建住房。

搬遷撤并類村莊內(nèi)的農(nóng)村村民，原則上不得原址翻建、改擴建、新建住房，可到規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)申請異址新建住房。經(jīng)鑒定為C、D級危房的農(nóng)戶可以按照“ 原址、原面積”的原則申請翻建住房。

在鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地上村民住房經(jīng)鑒定為C、D級且不能統(tǒng)一安置的，可以申請原址翻建住房。

第十二條凡符合條件的農(nóng)村村民申請宅基地的，提交以下材料：

（一）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》

（二）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)提交以下材料：

（一）宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；

（二）建設(shè)工程設(shè)計方案；

（三）新建住宅相關(guān)圖件及房屋用地四至圖；

（四）國土部門書面意見；

（五）村民委員會意見；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十三條村委會收到農(nóng)戶申請表、提交村民代表會議討論通過后，將申請理由、擬用地理位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本村村務(wù)公開欄公示。公示期不少于10日，公示無異議或異議不成立的，由村委會開展材料初審。

第十四條村委會重點審查村集體經(jīng)濟組織成員資格、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。初審?fù)ㄟ^的，由村委會在農(nóng)戶申請表上簽署意見并填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》后，連同村民申請材料、村民會議討論記錄、公示照片，一并報送鎮(zhèn)人民政府。

第十五條鎮(zhèn)人民政府設(shè)立受理窗口統(tǒng)一接收農(nóng)戶申請材料和其所在村提交的相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)自收到村民申請建房相關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查，按照職責(zé)分工對申請事項進行聯(lián)合審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村級審核公示等，并綜合各部門意見提出審批建議。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、用途管制等要求；其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，出具規(guī)劃許可技術(shù)審查意見；使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，在符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）及有關(guān)規(guī)定的情況下，出具規(guī)劃許可技術(shù)審查意見。

區(qū)行政審批局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及林業(yè)、水利、電力、公安、房屋建設(shè)等部門的要及時征求意見。

第十六條農(nóng)村村民申請宅基地時有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地規(guī)定的；

（二）不符合宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不符合國土空間規(guī)劃的；

（四）占用永久基本農(nóng)田或占用農(nóng)用地未按規(guī)定辦理審批

手續(xù)的；

（五）出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的；

（六）依法被收回土地使用權(quán)的；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)易地建房，拒絕將原宅基地交還村集體的；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村村民申請鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可或建設(shè)工程規(guī)劃許可，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）未按規(guī)定提交合法有效的申請材料的；

（二）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的；

（三）占用農(nóng)用地未按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的。

第十七條 宅基地審批與建設(shè)規(guī)劃許可涉及申請人與相鄰權(quán)人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》規(guī)定主動履行聽證程序，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，10個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》或作出不予許可決定；區(qū)行政審批局10個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證或作出不予許可決定。

第十八條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)大廳公開農(nóng)村村民住房建設(shè)的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關(guān)、審批機關(guān)、審批權(quán)限、審批程序、審批時限以及農(nóng)村村民住房建設(shè)年度用地計劃，并定期公布審批情況。

第十九條建房戶開工前應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍和建筑范圍。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位丈量放線。

第二十條建房戶應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠（以下簡稱施工方）施工，簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保修期限和雙方權(quán)利義務(wù)。建房戶可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或者相應(yīng)資格的監(jiān)理人員（以下簡稱監(jiān)理人）對住房建設(shè)進行監(jiān)理。建房戶對農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計、施工方、監(jiān)理人、材料供應(yīng)等單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第二十一條建房戶在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)與施工方同時向鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理機構(gòu)遞交安全文明施工承諾書，確保在施工過程中不破壞已建成的周邊建（構(gòu)）筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施，確保工地現(xiàn)場的建筑垃圾及時清運到指定地點，生活污水管道確保接入村莊污水管網(wǎng)。

第二十二條施工方必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)程和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險，應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料和構(gòu)件，嚴(yán)格按照施工圖紙施工，確保施工質(zhì)量和安全。

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民住房建設(shè)動態(tài)巡查制度，加強對農(nóng)村村民住房建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時告知建房戶并要求整改。

第二十四條 農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

第二十五條農(nóng)村村民在住房建設(shè)過程中，有違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省土地管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條 在農(nóng)村住房建設(shè)管理過程中，由于管理不善、監(jiān)管不力，造成重大質(zhì)量事故、重大群體性事件的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十七條 在農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)或徇私舞弊，構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十八條本辦法由大豐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，本辦法自2023年9月10日起施行，本文件有效期5年。如與上級文件不一致，以上級文件為準(zhǔn)。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證

6.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

7.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

8.鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程

附件1

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

附件2

農(nóng)村宅基地使用承諾書

因（1、分戶新建住房  2、按照規(guī)劃遷址新建住房  3、原址改、擴、翻建住房  4、其他）需要，本人申請在鎮(zhèn)村（居）組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1、本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

2、宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，在批準(zhǔn)后    月內(nèi)建成并使用；

3、新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟和法律責(zé)任。

承諾人：    

年     月     日

附件3

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

附件4

附件5

附件6